制度建設(shè)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵步驟，是形成常態(tài)長效的根本保障。

省委“4+4+2”黨建制度體系出臺以來，市委自覺履行管黨治黨主體責(zé)任，把黨建制度機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、營造良好政治生態(tài)的重要載體，作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政水平、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，緊扣省委精神，分層面研究制定16個配套制度文件；針對基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度、縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制的性質(zhì)、范圍、對象、定位不同，分類分步驟推進(jìn)，為我市新一輪趕超發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。

制度建設(shè)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵步驟，是形成常態(tài)長效的根本保障。

省委“4+4+2”黨建制度體系出臺以來，市委自覺履行管黨治黨主體責(zé)任，把黨建制度機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、營造良好政治生態(tài)的重要載體，作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政水平、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，緊扣省委精神，分層面研究制定16個配套制度文件；針對基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度、縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制的性質(zhì)、范圍、對象、定位不同，分類分步驟推進(jìn)，為我市新一輪趕超發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。

抓住根本中的根本，開啟思想認(rèn)識“總開關(guān)”

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識到位才能行動自覺。省委“4+4+2”黨建制度制定以來，市委多次召開常委會專題學(xué)習(xí)，市紀(jì)委、市委組織部等部門負(fù)責(zé)同志就省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，制度的起草背景、主要內(nèi)容、最新變化等進(jìn)行匯報(bào)，各位常委結(jié)合工作實(shí)際談體會、談?wù)J識、談做法，在決策層形成了思想共識。市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動發(fā)揮牽頭抓總作用，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議、部門協(xié)調(diào)會等，對文件起草的責(zé)任分工、原則、體例、主要內(nèi)容及相關(guān)推進(jìn)措施進(jìn)行專題研究，確保配套制度體現(xiàn)省委要求、符合濮陽實(shí)際。同時，將“4+4+2”黨建制度機(jī)制作為重要內(nèi)容，納入市委中心組、市直機(jī)關(guān)中心組和黨校主體班學(xué)習(xí)篇目，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、重點(diǎn)培訓(xùn)，確保制度入心入腦。

為讓各級黨組織學(xué)有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)，5月26日，市委在南樂縣召開了全市縣級以下基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)現(xiàn)場會，濮陽縣委、南樂縣委及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度進(jìn)入總結(jié)規(guī)范、推廣運(yùn)用新階段。

為讓縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制內(nèi)化于心、外化于行，11月5日，市委舉辦專題培訓(xùn)班，各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、紀(jì)委書記、組織部部長及示范點(diǎn)單位班子成員參加培訓(xùn)，邀請省委政策研究室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對“4+4+2”黨建制度有關(guān)文件進(jìn)行全面解讀，確保各級黨員干部全面了解、準(zhǔn)確把握、真懂會用。

夯實(shí)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，疏通服務(wù)基層“最后一公里”

基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度與群眾關(guān)系最密切、最直接，涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把維護(hù)群眾民主權(quán)利作為核心，以協(xié)商民主完善落實(shí)基層民主科學(xué)決策制度，推動全市80%以上的行政村規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，決策涉及村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保等關(guān)系群眾切身利益的大事實(shí)事；把保障社會穩(wěn)定作為關(guān)鍵，構(gòu)建起“綜治牽頭、司法負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的基層矛盾調(diào)解化解組織模式、“動態(tài)排查、源頭治理、分級調(diào)處、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作模式和“逐級傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任”的推進(jìn)模式；把服務(wù)群眾作為重點(diǎn)，指導(dǎo)89個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和580個較大的村建設(shè)鄉(xiāng)村兩級黨群綜合服務(wù)中心，在一般村建立村級服務(wù)站，構(gòu)建起縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)區(qū)、村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“一站式全入”，將涉及26個職能部門的10大類105項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)內(nèi)容；把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查作為保障，構(gòu)建“三查四督四強(qiáng)化”基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲查處基層黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾切身利益的問題。

著力抓實(shí)思想教育、打牢基礎(chǔ)。建設(shè)濮陽市農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，充分利用“李連成”先進(jìn)典型和豐富的紅色教育資源，投資2500萬元，在西辛莊建設(shè)濮陽市農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，為推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)“雙基雙治雙安”，打造思想輿論和教育培訓(xùn)陣地；同時，為增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性，選定“一點(diǎn)一線一圈”的體驗(yàn)式教學(xué)路線（點(diǎn)：西辛莊；線：濮渠路黨建示范帶；圈：即市“三李精神”展覽館、市警示教育基地、單拐革命教育基地等，省焦裕祿干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院、愚公移山精神教育基地、新鄉(xiāng)市先進(jìn)群體教育基地）。強(qiáng)力推進(jìn)村級活動陣地“清零”行動，科學(xué)編制規(guī)劃，將場所與文化廣場、醫(yī)務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、警務(wù)室等相結(jié)合，加大建設(shè)力度。探索農(nóng)村黨員干部檔案管理新模式，抓住農(nóng)村黨員干部這一基礎(chǔ)群體，針對農(nóng)村黨員干部檔案存在的資料不完備、存放不規(guī)范、歸屬不明確、內(nèi)容不齊全等基本問題，建立縣（區(qū)）組織部門—基層黨委—基層支部”三級齊抓共管的工作機(jī)制，建立檔案收集登記、管理歸檔、保管保密、調(diào)檔查閱、檔案人員管理機(jī)制，整理規(guī)范農(nóng)村黨員檔案9.97萬份，村干部檔案1.7萬份，進(jìn)一步提升了教育管理基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平。

把握關(guān)鍵中的關(guān)鍵，織密權(quán)力籠子“經(jīng)緯線”

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要抓住干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。市委在貫徹落實(shí)縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制實(shí)踐中，切實(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把管人、規(guī)權(quán)、挺紀(jì)作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，有針對性地建章立制、推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建制度的針對性、實(shí)效性。

針對個別制度文件中存在的操作性不強(qiáng)，還沒有形成令行禁止、聞?wù)咦憬涞膭傂约s束等問題。市委書記何雄要求，要把落實(shí)制度的過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，真正形成有操作性、有約束力和“生命力”的制度體系。按照這一要求，市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門分頭調(diào)研，查找問題。市紀(jì)委、市委辦、市委組織部、市政府辦等單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，帶著問題訂措施，研究出臺了11個配套文件，涵蓋了干部選拔任用、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、黨紀(jì)從嚴(yán)約束等方方面面。

制度覆蓋體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”要求。堅(jiān)持與省委制度機(jī)制全面對照對接，不留空白、不留盲區(qū)。為貫徹落實(shí)民主集中制，市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對市四大班子的議事決策規(guī)則進(jìn)行修訂，市委組織部起草了《濮陽市市直單位黨組（黨委）貫徹民主集中制實(shí)施辦法（試行）》；為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，市紀(jì)委起草了《關(guān)于嚴(yán)肅縣級以上機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活的意見》等3個文件，構(gòu)建了具有濮陽特色的配套制度。

操作運(yùn)行注重剛性具體。結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行分解、細(xì)化，力求相互銜接、相互支撐、可操作性強(qiáng)。如，在“貫徹執(zhí)行民主集中制”方面，將決策程序明確規(guī)定分為8個步驟，在黨組（黨委）會議表決時，全面實(shí)行書記“末位表態(tài)”，更加具體有力地貫徹了省委要求。在“干部選拔任用”方面，研究出臺《濮陽市從嚴(yán)管理監(jiān)督干部辦法（試行）》《濮陽市干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法（試行）》《濮陽市干部“帶病提拔”責(zé)任倒查辦法（試行）》等3個制度，讓干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)可追溯、可查證。

下足功夫中的功夫，打好制度落實(shí)“組合拳”

“4+4+2”黨建制度體系的生命力在于落實(shí)，制度建設(shè)不易，抓好落實(shí)更難，抓落實(shí)是一篇大文章，需要下大功夫，完備有力的督導(dǎo)考評體系就是確保制度落地生根、開花結(jié)果的硬功夫。為將制度落到實(shí)處，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督導(dǎo)考評上精耕細(xì)作，下足功夫，指導(dǎo)市委黨建辦建立工作臺賬，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，健全多層面、多維度的督導(dǎo)落實(shí)體系。

堅(jiān)持責(zé)任“到門到事到人”。把嚴(yán)的責(zé)任、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律體現(xiàn)在制度落實(shí)的各方面、全過程。如，在“從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”方面，明確了防止干部帶病提拔的“兩提前四必須”（干部推薦考察工作中提前核查干部檔案、提前核查個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，對廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況必問詢、必記錄、必匯報(bào)、必核實(shí)）工作法，筑牢了干部選拔任用的“防火墻”。

堅(jiān)持試點(diǎn)探索、重點(diǎn)突破。在全市分層分級建立了7個綜合性示范點(diǎn)和18個單項(xiàng)工作示范點(diǎn)，力爭在不同層面、不同領(lǐng)域打造一批易學(xué)習(xí)、能復(fù)制、可推廣的樣板，為全面貫徹落實(shí)縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)考核。以組合性督導(dǎo)落實(shí)體系進(jìn)行拉網(wǎng)式督導(dǎo)，把“4+4+2”黨建制度落實(shí)情況納入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動、市委巡察工作及專項(xiàng)治理等督導(dǎo)內(nèi)容；以針對性考試測評體系進(jìn)行點(diǎn)穴式督導(dǎo)，堅(jiān)持以考促學(xué)，分層級、分類別定期不定期測試“4+4+2”黨建制度，選擇不同群體對有關(guān)部門制度落實(shí)情況進(jìn)行測評，測試測評結(jié)果進(jìn)行分類排名，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)；以綜合性考核評價體系進(jìn)行全方位督導(dǎo)，市委強(qiáng)化考核的杠桿作用，把縣級以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)情況納入各級各部門年度綜合考評、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，并作為“一把手”抓黨建述職重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

“無規(guī)矩不成方圓”。4+4+2黨建制度機(jī)制就是市委管黨治黨的規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求從根本上要靠黨建制度機(jī)制做保障。目前，4+4+2黨建制度機(jī)制已經(jīng)在龍都大地落地生根，從基層鄉(xiāng)村到機(jī)關(guān)局委，學(xué)制度用制度守制度蔚然成風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范用權(quán)等成為全市各級黨員干部口中的“高頻詞”。黨建制度機(jī)制建設(shè)為提高全市黨建工作水平夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了保障，伴隨著制度的深入全面實(shí)施，對于抓黨建、促趕超必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的步伐將更加鏗鏘有力。濮組宣